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金鳳區小學教師資源配置情況調查研究

時間:2020-03-27 15:38作者:彭芳
本文導讀:這是一篇關于金鳳區小學教師資源配置情況調查研究的文章,由于目前我國教育資源地區差異比較大,實現整體教師資源均衡發展比較困難。因此,以縣為單位,先滿足這一層面上的教育資源均衡配置,繼而才有可能進一步推進市級、省級(自治區)乃至全國范圍內的教師資源均衡配置。
  摘要
  
  教育公平一直是社會普遍關注的問題。實現這一目標的關鍵,就是對教育資源的均衡配置——而其核心環節是師資的均衡配置。由于目前我國教育資源地區差異比較大,實現整體教師資源均衡發展比較困難。因此,以縣為單位,先滿足這一層面上的教育資源均衡配置,繼而才有可能進一步推進市級、省級(自治區)乃至全國范圍內的教師資源均衡配置。本文對銀川市金鳳區進行了詳盡的實地調研,主要圍繞縣內的小學教師資源配置問題,從 22 所小學中抽取 8 所為例,主要采用了文獻研究法、調查研究法和統計分析法對金鳳區小學教育階段教師資源的配置情況展開了分析研究。

金鳳區小學教師資源配置情況調查研究
  
  以教師資源配置的研究背景、意義、相關研究綜述及在教育公平、公共產品以及人力資源配置理論的基礎上,對小學師資均衡配置問題展開研究。根據可操作性原則、科學性原則、公平與效率兼顧的原則、絕對差異指標與相對差異指標結合使用的原則,通過均值、標準差、極差、變異系數、基尼系數等數據測量方法對生師比、教師職稱結構、教師性別結構、教師年齡結構、教師學科結構這 5 個用于衡量教師資源配置均衡性的二級指標進行分析。繼而根據統計結果,發現金鳳區小學教育師資配置過程中存在的問題,通過對這些問題的探析總結出影響師資均衡配置的原因,最后提出針對性的建議。
  
  關鍵詞:小學教師,教師資源配置,均衡,問題。
  
  Abstract
  
  Equality in education has always been widespread concern. Balanced allocation of education resources is the key to achieve this goal. At present, there are large regional differences in educational resources in China, it is difficult to realize the balanced development of overall teacher resources. Therefore, the balanced allocation of educational resources at the country level should be satisfied at frist. Then it is possible to further promote the balanced allocation of teacher resources at the municipal, provincial and national levels.
  
  In this paper, Jinfeng district, Yinchuan, has carried on the detailed field investigation,mainly around the county primary school teacher resources allocation problem, extracted 8 from 22 primary school as the case, mainly adopts the literature method, survey method and statistical analysis of Jinfeng district primary school.
  
  The research on equilibrium configuration of the primary school teachers’ based on the research background of teacher resources allocation, significance, research reviews and some theories such as education fairness, public products and human resource allocation.
  
  Second, construct evaluation index system take operability, scientific, fairness and efficiency as the principle, and absolute difference and relative difference index to analyze the balance of teacher resource allocation, such as teacher ratio, teachers title structure, sex structure, age structure, teachers subject structure, by the average, standard deviation,range, coefficient of variation, gini coefficient and other data measurement methods.
  
  Then according to the statistical results, find the reason that impact teacher resources allocation balance of Jinfeng. At last, it puts forward corresponding countermeasures.
  
  Key words: primary school teachers,teacher resource allocation,equalization,the problems。
  
  第一章 緒 論
 
  
  第一節 研究背景與研究意義。
  
  一、 研究背景。
  
  (一)政策背景。

  
  長久以來,教育與經濟通常成正相關。城鄉教育發展水平之間的差距是伴隨著在這一領域的經濟水平差距不斷擴大的。教育資源均衡配置是國家教育中長期改革和發展的重要戰略目標。義務教育均衡發展的意義在于讓所有受教育者都能夠獲得公平的教育機會和優質的教育資源,真正落實教育公平的目標。
  
  教育資源是占據在教育過程中的所有資源的總稱,使用和人力,物力,財力等方面的消費。教育資源中的物質資源通常指硬件設施,這部分資源只要有足夠的財力就可以解決。但人力資源并非資金到位就可以解決的,而師資又恰恰是幾基礎教育均衡發展的重中之重,可以毫不夸張地說,教育是否能夠均衡發展取決于師資的均衡配置。單在 2005 年,教育部就出臺相關文件,指出師資配置中存在的一系列問題,尤其是偏遠地區和農村學校的師資問題①。黨的十七大報告也將師資建設問題提上日程。2012 年,國務院也下發文件,明確指出,要在 2020 年組建一支高品質的專業教師隊伍。綜上所述,國家對師資均衡配置的重視程度已上升到政策層面。
  
  (二)現實背景。
  
  通過理論文獻的梳理和實證調查,發現民眾對基礎教育的需求動機呈現多元化的特征。
  
  民眾熱衷于追逐優質教育,究其根本,是在追逐優質的師資,即師資配置不均所導致的。金鳳區地處銀川市中心,作為市級教育改革試驗區,研究其師資的均衡配置具有典型的代表性。
  
  金鳳區內有小學 27 所(其中區直屬 1 所,市直屬 4 所),城市小學 12 所,城鎮小學 10 所;初中 8 所(其中銀川市直屬 5 所),1 所城市中學,2 所農村中學,這 2 所農村中學均為九年一貫制學校。由此可見,金鳳區基礎階段教育主要以小學教育為主。為了縮小城鄉差距,自2015 年開始金鳳區試行“校管縣聘”,教師從“學校人”向“系統人”的轉變,開啟了銀川市乃至寧夏基礎教育階段教師流動的先河。雖然政策取得了一定成效,但在實施過程中也遇到了很多問題,比如城鄉學校的分布本就不均衡,各學校的情況各有不同,需求也不盡相同,由縣級政府統一分配存有較大的難度。因此在 2018 年金鳳區正式啟動了集團化辦學的方案,以“1+N”的模式組建教育集團,“1”就是優質學校,“N”就是幾所薄弱學校,以這樣的方式組成集團校,以點帶面力圖快速實現優質教育資源區域內全覆蓋。
  
  本文主要以銀川市金鳳區公立小學教育教師資源為研究對象,以下均稱金鳳區教學教育師資。在借鑒已有文獻的基礎上,通過對金鳳區城市、城鎮兩種不同類型的學校教師資源配置情況進行統計分析,明晰金鳳區基礎教育階段小學教師資源配置改革的成效如何,以期發現現階段金鳳區小學教育教師資源配置是否均衡,如不均衡還存在哪些問題,探析其影響因素,并提出對策。
  
  一、研究意義。
  
  眾所周知,公立小學教育屬于基本公共教育服務,它具備公共產品的屬性——教育公平。
  
  教育公平主要體現在公正的、合理的、科學的對教育資源進行分配。李克強增說:“最重要的教育資源不是建筑物、不是桌子、而是教師。”小學師資作為小學教育資源供給的核心部分,對其均衡配置是實現教育公平的起點,更是前提和必然。只有保證每個人都在同一條起跑線上,才能實現公平。
  
  (一)理論意義。
  
  教育資源的均衡配置是實現教育公平的前提。但以往學術界一直聚焦于教育機會的公平,很少著眼于教育過程的公平研究。直到近幾年,伴隨著基礎教育設施的投入加大,適齡兒童入學率基本達到 100%,教育硬件設施的差距不斷減小,師資的均衡配置問題才凸顯出來。教師作為資源中的關鍵因素,對整個義務教育的均衡發展有著極其重要的意義。促進師資均衡配置政策的出臺,必須有相應的理論作為支撐。因此,本研究縣域層面入手研究小學師資的均衡配置問題,試圖分析其實施過程中存在的問題。鑒于金鳳區地處銀川市中心,又是寧夏教育改革試點縣區,所以本文以金鳳區的城市、城鎮學校為研究對象,通過對其近五年的師資配置差異性進行分析,從不同角度明晰當前縣域內小學師資配置中存在的問題,在一定程度上拓展義務教育均衡發展的認識領域,具有一定的理論意義。
  
  (二)現實意義。
  
  1.研究師資均衡發展的重要性。

  
  隨著社會的不斷變化,中國教育公平發展時代的主題正在經歷轉型和調整,其價值訴求從受教育者的平等機會和權利轉變為教育資源均等化和教育質量均衡。優質教育資源不均衡是我國教育目前所面臨的主要矛盾。《義務教育法》明確規定:縣級教育行政部門對本行政區域內學校教師的配備、校長和教師的培訓及流動、薄弱學校的建設負有直接責任①。由此可見,均衡、優質地發展基礎教育,師資均衡配置是至關重要的。
  
  2.選擇金鳳區作為研究對象的意義。
  
  金鳳區作為寧夏教育改革的示范縣區,近年來加大對基礎教育硬件設施的投入,城鄉基礎設施無明顯差異,主要的差異是教師資源的均衡配置。伴隨著城市化進程的加快,位于銀川市中心地帶的城鎮逐步被城市化。金鳳區地處銀川市中心,是三區中受此影響最大的縣區,也是發展最為迅速的縣區。銀川市的小學教育師資水平以興慶區為最,金鳳區次之,最后是西夏區。選擇金鳳區對小學教育階段師資配置的均衡化問題進行研究,從某種程度上可以反映出銀川市小學教育師資的平均水平,不僅具有典型性還具有一定的普遍性,對周邊地區的相關研究具有借鑒意義。本研究是以實地調研為基礎,通過對近 5 年的相關數據進行分析,明確金鳳區小學師資配置的影響因素,提出對策。以期能夠為地方政府以及教育行政部門的決策提供參考,具有積極的實踐價值。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
  
  第二節 國內外研究綜述
  第三節 研究思路與研究方法
  第四節 研究創新點與不足
  
  第二章 相關理論基礎
  
  第一節 教育公平理論
  第二節 公共產品理論
  第三節 公共部門人力資源均衡配置理論
  
  第三章 小學師資均衡配置的指標構建
  
  第一節 指標體系構建原則
  第二節 指標選取及測量
  
  第四章 銀川市金鳳區小學師資均衡配置現狀分析
  
  第一節 教師數量均衡配置的現狀
  第二節 教師質量均衡配置的現狀
  
  第五章 銀川市金鳳區小學師資均衡配置問題及原因分析
  
  第一節 金鳳區小學師資均衡配置存在的主要問題
  第二節 金鳳區小學師資非均衡配置的原因分析
  
  第六章 推進銀川市金鳳區小學師資均衡配置的建議
  
  第一節 推進教育管辦評分離,構建現代學校治理體系
  第二節 加強教師隊伍建設,切實提高教師水平
  第三節 完善績效評價體系,合理分配勞動收入
 
  結論

  本研究主要針對銀川市金鳳區小學教育階段師資配置的狀況進行研究。通過文獻研究法、實地調研法、定量分析法對金鳳區轄區內的 8 所小學進行數據的收集,從教師數量、質量以及薪資待遇三個方面考察金鳳區 2014-2018 年的師資配置狀況。根據分析結果顯示,這五年間,金鳳區在師資配置方面雖然取得了一定成效,如:1.金鳳區生師比總體差距在逐漸減小,處于相對均衡水平;2.教師性別結構校際間、城鄉間差距均有所減小;3.教師學科結構校際間差距逐漸減小;4.教師年齡結構校際間差距逐漸減小。但也存在一些不容忽視的問題:1.雖然生師比總體處于均衡水平,但校際之間的生師比的相對差距是逐漸增大的;2. 教師男女性別比的差距雖然逐漸減小,但仍處于極度不均衡的狀態;3. 教師職稱結構非常不均衡,校際之間、城鄉之間差距均逐漸增大;4.校際之間英語、音樂、美術、體育、科學、信息技術學科生師比極不均衡。

  通過對統計數據以及金鳳區部分小學老師、校長的訪談內容進行分析,發現銀川市金鳳區小學師資配置不均衡的原因主要有:受城市化進程影響,城鄉學校容量不斷變化;現代學校制度不完善;單純以生師比確定編制過于機械化;教師輪崗政策不完善;績效薪酬制度的不合理等。

  針對上述狀況,提出下列建議:強化教師隊伍建設,不斷優化師資結構;深化管理改革,加快現代學校制度建設;完善教師績效薪酬制度,合理配置勞動收入等措施。

  受本人理論水平所限,在研究中還存在許多不足。例如,由于本研究主要是研究 2014年到 2018 年間金鳳區小學階段師資的均衡配置問題,而這段時間金鳳區的小學教育只有公立教育,因此文中只涉及公立學校的師資配置情況,這可能導致本研究不夠全面。其次,由于時間、精力的有限,在調研過程中只選取了金鳳區少部分的學校,對金鳳區小學師資的配置整體狀況未能完全反應。另外,由于訪談者的訪談技巧方面能力欠缺,導致資料搜集不夠全面。最后,由于個人考慮不夠周全,在指標的選取、訪談提綱的設計方面都有可能對師資配置的分析結果產生影響。以及在分析師資非均衡配置的原因及后續的建議時,受個人思考角度所限,無論是深度還是廣度方面有所前欠缺。因此,在以后的工作、學習、生活中,還應該繼續關注、研究師資配置方面的相關問題,繼續改進本研究中的不足之處,為盡快實現義務教育的均衡發展盡一份微薄之力。

  參考文獻

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