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我國“偽基站”治理現狀與加強措施

時間:2020-03-27 15:15作者:王家華
本文導讀:這是一篇關于我國“偽基站”治理現狀與加強措施的文章,無線電技術經過一百多年的實踐和發展,已經深刻的改變了人類的生產生活方式。無線電技術和應用已經滲透經濟建設、社會發展、國防軍事、百姓生活、工業生產等各領域各方面。
  摘 要
  
  無線電技術經歷了一百多年的發展和應用,已經深刻的改變了人類生產和生活方式,革命性的改變了人類的通信方式,有力的推動著一個國家國防建設、經濟發展、社會進步。我國自改革開放以來,無線電技術發展和應用取得了巨大成就,在某些領域已經領跑全球。目前,我國已經是世界上無線電技術開發、研究、生產和應用大國。
  
  無線電頻譜資源是國家重要的戰略資源,是推動經濟社會發展的要素資源。因受到技術限制,頻譜資源特性的影響,無線電頻譜資源供需矛盾已經凸顯。同時,利用無線電技術從事非法活動也在爭奪頻譜資源,對合法無線電通信帶來不利影響,對國民經濟持續健康發展帶來不利影響,對人民群眾的財產安全帶來不利影響。


我國“偽基站”治理現狀與加強措施
 
  
  “偽基站”就是典型的利用無線電技術從事非法活動的工具,通過“偽基站”實施電信詐騙案件屢屢發生。“偽基站”對社會危害性大,危害面廣,在 2015 年,打擊治理“偽基站”力度已上升到國家層面。近幾年來,“偽基站”治理取得一定成效,但是,在“偽基站”治理過程中,既存在許多問題,又不斷涌現新問題,需要進一步探討和研究。
  
  “偽基站”治理問題研究,共分 5 個章節,介紹“偽基站”治理問題的背景、現狀,存在問題、原因,以及研究“偽基站”治理問題的目的、意義、基本理論等,從制度、技術、生態三個維度,提出解決“偽基站”治理問題的對策建議,希望能為有效治理“偽基站”提供參考。
  
  關鍵詞 :   “偽基站”,協同治理,無線電管理,電信詐騙。
  
  Abstract
  
  After more than one hundred years of development and application , the radio technology has profoundly changed human production and lifestyle, revolutionarily changed the way of human communication, and powerfully promoted national defense construction, economic development and social progress. Since China's reform and opening up, great achievements have been made in the development and application of radio technology, which has led the world in some fields. At present, China has become a powerful country in the development, research, production and application of radio technology in the world.
  
  Radio spectrum resource is an important strategic resource of the country and an essential resource to promote economic and social development. Due to technical constraints and the influence of spectrum resource characteristics, the contradiction between supply and demand of radio spectrum resources is prominent. At the same time,using radio technology to engage in illegal activities is also competing for spectrum resources, which has a negative impact on legitimate radio communication, sustainable and healthy development of the national economy and property security of the people.
  
  "Pseudo base-station" is a typical tool that uses radio technology to engage in illegal activities. The use of "pseudo base-station" to implement telecommunication fraud has become a major component of telecommunication fraud cases in recent years. "Pseudo base-station" is harmful and has a wide range of hazards. In 2015, the fight against "pseudo base-station" has been raised to the national level. In recent years, governed on "pseudo base-station" has achieved remarkable achievement. However, due to the strong operational and technical nature of the "pseudo base-station" case, the high degree of complexity of the case and the wide range of cases involved, there are still many problemsin the process of "pseudo base-station" governance, and new problems are constantly emerging, which need to be further explored and studied.
  
  There are five chapters on the Research on "Pseudo Base-Station" Governance,include the background, current situation, problems, causes and countermeasures, as well as the purpose, significance, literature, methods and basic theory for the governance of "Pseudo base-station", are introduced comprehensively, and the foundation of cooperative governance is improved respectively.The rules and regulations, technological, and a good social ecology to be given, are three aspects to solve the governance problem of "Pseudo base-station", hoping to bring some reference value and practical significance for the "Pseudo base-station" governance.
  
  Key words:     "Pseudo base-station", Cooperative Governance, Radio Regulation,Telecommunication fraud。
  
  第一章 緒論
 
  
  第一節 選題背景。
  
  一、無線電技術應用和發展方向。
  
  (一)無線電技術的應用。

  
  無線電技術經過一百多年的實踐和發展,已經深刻的改變了人類的生產生活方式。無線電技術和應用已經滲透經濟建設、社會發展、國防軍事、百姓生活、工業生產等各領域各方面。
  
  在我國,尤其是改革開放以來,無線電技術與應用取得了巨大進步和長足發展,在某些領域已經由“跟跑”轉變為“引領”。目前,我國已經成為世界當之無愧的無線電技術應用大國和強國。國際電聯劃分的 40 多種無線電業務,已在我國通信、廣電、鐵路、交通、航空、航天、氣象、漁業、科研、工業、醫療、科研等各個行業領域得到廣泛應用。
  
  通信領域。無線電技術發展和應用的最偉大成就是顛覆性的改變了人類的通信方式,其中公眾移動通信最為典型。據中國互聯網絡信息中心調查數據顯示,2014 年,中國手機網民規模逆襲傳統 PC 網民規模1。截止 2018 年 6 月,中國的手機網民規模達到 7.88 億,共享單車用戶規模達3.46 億,手機網絡購物用戶規模達到 5.57 億,手機網上外賣用戶規模達 3.44 億,手機支付用戶規模為 5.66 億,網約專車或快車用戶規模 2.99 億,我國網民使用手機上網的比例達 98.3%。據中華人民共和國工業和信息化部數據顯示,2018 年 11 月,我國移動電話用戶 155912.9 萬戶,其中寧夏 877 萬戶2。4G 用戶 11.7 億戶,成為移動終端數量最大的群體。
  
  廣電領域,借助無線電技術傳播黨和政府的聲音;氣象領域,氣象衛星和氣象雷達使我國成為世界上天氣預報最準確的國家之一;航空領域,無線電技術在航空導航、通信、監視、氣象、救援等方面發揮及其重要的作用;航天領域,無線電技術擔負著遙控,遙測,遙感、超遠程信息傳遞等關鍵性作用;航海領域,無線電技術最早應用的領域之一,船岸通信、雷達導航、全球定位等無線電技術為航海開辟了新的通信、救援、導航手段,有效的確保了航海、海上運輸、海上作業、遠洋航信、海上漁業、科學研究的生產安全;鐵路領域,無線電技術的有力確保了列車調度、車輛車號自動識別、列車安全高效運行;交通領域,不停車收費(ETC)、GPS 導航、雷達流量監測、交通路況信息采集等在內的無線電技術應用,使得車輛行駛更加安全、通暢。
  
  在重大體育賽事和重大活動中,無線電技術在電視轉播、指揮調度、安全保衛、通信保障等方面扮演著十分重要的角色;在公共應急突發事件中,業余無線電、短波通信、應急通信等無線電通信手段成為連接災區與外界的橋梁紐帶;在公共安全領域,無線視頻監控,安全部門、公安部門的專用通信網,成為確保社會秩序和安全、應對突發事件、維護社會穩定的有效手段。
  
  國防領域。軍事通信、指揮控制、預警探測、情報偵察、導航定位、武器制導,無線電技術已經成為建設信息化軍隊,打贏信息化戰爭的重要因素。
  
  日常生活領域。微波爐、RFID、藍牙、NFC、WiFi、全球定位(GPS、中國北斗)等無線電技術應用深入融合在日常工作和生活中;無線電技術和應用是醫療衛生、科學研究、工業生產等各個領域各個方面的發展、進步的最有力的助推器。
  
  (二)我國無線電技術的發展方向。
  
  當今時代,無線電技術滲入到國計民生各個領域,不僅深刻影響著當下,更影響著國家經濟建設、國防建設和社會發展的未來。2018 年工業和信息化部已經規劃好了車聯網所必須的頻譜資源,2019 年 5G 應用場景在我國逐步推進。車聯網,也叫智能網聯汽車,將實現車與車、車與人、車與路之間直連通信,為自動駕駛的全面實現提供了基礎支撐和安全保障,將推動我國信息通信技術與傳統汽車產業的深度融合,催生萬億級智能網聯汽車產業的創新和發展前景。5G 技術落地,將顛覆性的改變無線數據傳輸容量的瓶頸,超高速數據交互將大大降低無線數據終端產品成本,萬物互聯,高清視頻,VR,網絡游戲等移動終端普及將成為現實。
  
  在不久將來,無線電技術發展和應用將在物聯網、工業互聯網、智能家居、智慧城市、無線充電等新技術、新理念、新應用領域發揮基礎性作用,更加深入的改變生產生活方式。
  
  二、無線電頻譜資源供需形勢緊張。
  
  (一)加強無線電頻譜資源優化分配,緩解供給不足。

  
  無線電頻譜資源與土地、礦產、森林、水等自然資源一樣,是屬于國家所有的重要資源。在1993 年頒布、2016 年重新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》,2007 年頒布的《中華人民共和國物權法》都明確規定“無線電頻譜資源屬國家所有”。
  
  隨著無線電新技術的發展,新應用的推出和普及,對頻譜資源的需求在不斷擴大,同時受到技術本身的限制,人類利用頻譜資源的能力還有待于發展。從國際和國內綜合來看,無線電頻譜資源日趨緊張,供需矛盾日益突出的趨勢將會不斷加劇。我國 5G 頻率規劃就與衛星業務所使用頻率出現了沖突。2016 年,國家就開始部署電信運營商 2G、3G 網絡的頻率重耕工作,以提高頻譜資源利用率,緩解頻譜需求壓力。國家重新調整 230MHz 頻段使用規劃,通過引入載波聚合技術解決電力行業等能源物聯網頻率需求。諸如此類,都是近年來從國家層面對解決頻譜需求和供需矛盾問題所做的具體舉措。
  
  除了無線電頻譜資源的需求在不斷增加,無線電頻譜資源的有限性、排他性、開放性、易受污染性,決定了無線電頻譜資源在一定區域、時間和技術條件下,可用的頻譜資源更加有限。
  
  (二)各種無線電干擾和利用無線電技術從事違法活動,爭奪無線電頻譜資源。
  
  各種無線電干擾事件頻發。就寧夏而言,寧夏全區無線電管理部門每年都要排查數十起無線電干擾事件,涉及到廣電、民航、鐵路、氣象、電信運營商、衛星通信等各行業各領域。
  
  無線電技術被用于非法活動事件層出不窮。利用無線電設備進行考試作弊,擅自設置無線電干擾器(也叫做無線電信號屏蔽器、手機信號屏蔽器等),利用“偽基站”從事電信詐騙,利用“黑廣播”兜售性藥等違法活動,甚至觸犯刑法的犯罪行為時常發生。
  
  無線電干擾,利用無線電技術的非法活動,都在爭奪和應用有限的無線電頻譜資源。
  
  (三)無線電頻譜資源供給不足,影響國家重要領域未來發展。
  
  無線電技術發展和應用已經成為新一輪科技革命和新興產業發展的制高點,無線電頻譜資源已經成為支撐國家信息化進程的要素資源。實現富國強軍目標,著力保障“制造強國”和“網絡強國”建設,都離不開無線電資源的科學管理和有效利用。
  
  當前,我國無線電管理既要做好北斗、載人、探月等重大航天工程和空間科學研究、深空探測等國家重大任務、以及衛星頻率資源的協調和管理,又要重點確保智能網聯汽車的直連通信技術,5G 系統、探月、火星計劃,低軌衛星移動通信系統,重大航空航天工程等方面的頻率安全使用,還要確保規劃好未來工業互聯網、物聯網有可用的頻率資源,以及同國際間協調好國家發展戰略層面重大航天工程所需的衛星頻率和軌道資源。
  
  無線電技術創新將長期保持活躍態勢,頻譜資源管理、無線電管理理念都將被重塑。無線電技術是科學技術發展范疇內的一個分支,正如習近平總書記對科學技術的評價一樣3,無線電技術發展和應用,將會更加深刻影響國家發展、社會進步和人民生活福祉。
  
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  第二節 選題目的和意義
  第三節 文獻綜述
  第四節 研究內容和研究方法
  
  第二章 相關概念與基礎理論
  
  第一節 相關概念
  第二節 基礎理論
  
  第三章“偽基站”的治理現狀
  
  第一節 “偽基站”的危害、演變及其典型案例
  第二節“偽基站”的治理主體
  第三節 “偽基站”治理相關的法律法規概況
  第四節“偽基站”的治理形勢
  第五節“偽基站”的治理宣傳情況
  
  第四章 “偽基站”治理存在的問題及其原因分析
  
  第一節“偽基站”案件本身的復雜性問題分析
  第二節 “偽基站”的治理主體參與度不夠,協同方式單一
  第三節 “偽基站”的治理法律建設滯后,體系不健全
  第四節 “偽基站”治理難點多,缺乏統籌
  第五節 “偽基站”治理宣傳缺乏協同,客觀形勢認識不足
  
  第五章“偽基站”治理問題的對策建議
  
  第一節 建立健全基礎性制度建設
  第二節 基于現代科學技術強化治理效能
  第三節 構建網絡空間治理良好生態
 

  結 論

  中國共產黨十九大報告中明確指出,要堅持以人民為中心的思想,增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是多元化,多維的,多層次、多方位、多角度的。當前,我國正在向“制造強國”和“網絡強國”邁進,無線電技術的發展和應用成為有力的推手。

  無線電技術和應用的加速普及,社會信息化建設的日益繁榮,不斷增長的頻率資源需求,急劇增多的無線電臺站,日益復雜的電磁環境,時時出現的無線電干擾,頻頻出現的擾亂無線電管理秩序案件,都對無線電管理工作提出了更高的要求。

  增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感,在處理好當前面臨的各種問題的同時,更要處理好涉及群眾切身利益的問題。從無線電管理角度來看,有效懲處各類利用無線電技術從事的非法活動,有力打擊擾亂無線電管理秩序等案件,既是時代的呼喚,也是推進全面依法治國的內在要求。

  文章主要圍繞利用無線電技術從事電信詐騙的工具——“偽基站”的治理問題進行全面的梳理和分析。基于經濟學的成本收益理論,探討“偽基站”為什么長期“打而不絕,除而不盡”的原因——促使不法分子冒著觸犯刑法的風險,利用“偽基站”實施電信詐騙活動的最根本動力就是收益遠遠大于成本。同時,“偽基站”的生存具有龐大的市場資源,每一名手機用戶,都可能是“偽基炸”潛在的受害者,文章通過實際案例分析了“偽基站”案件的多樣性和復雜性。

  對于“偽基站”的治理,國家一直在行動,尤其是 2015 年國務院部際聯席會議辦公室成立以來,全面向電信網絡新型違法犯罪活動宣戰,其中包括重點打擊治理“偽基站”案件,尤其是利用“偽基站”實施電信詐騙的案件。利用“偽基站”實施電信詐騙,不法分子容易防范,流動性大,危害面廣,并且,“偽基站”因其技術上的特殊性,很容易制造欺騙性、誘導性很強的詐騙案件。文中引用的大量數據,例舉了代表性的案例進行了分析和說明,一方面有助于向讀者普及“偽基站”詐騙案件的防范知識,另一方面通過對案件的分析,總結當前面臨的形勢和存在的問題,為進一步做好“偽基站”治理工作的建議提出,起到蓄勢和鋪墊的作用。

  文章重點基于協同治理理論,對“偽基站”的治理問題進行了詳實分析。由于“偽基站”案件危害的多樣性,案情的復雜性,沒有那一個部門或某幾個部門可以承擔打擊治理任務,必須多個部門密切有效協同配合,充分發揮各自人力、技術、設備、資源等優勢,才能實現對“偽基站”

  的全鏈條有效打擊——這就是協同治理。 “偽基站”治理已經上升到國家層面,可見其危害性之大。國家多個部門長期下狠手研究和實施打擊治理“偽基站”,盡管如此,取得成效依然不盡人意,“偽基站”的治理形勢依然不容樂觀。

  基于此,文中從健全協同治理基礎性制度、利用現代科學技術手段構建協同治理平臺、建設無線電管理的良好社會生態等三個方面,給出了解決“偽基站”治理問題的對策建議,尤其是以“互聯網+”、大數據、云計算和人工智能等新技術、新應用為基礎,提出利用現代科學技術手段構建協同治理平臺,無論是從理論上還是實踐上都是可以實現的。從國家強化治理體系和治理能力建設層面來看,向“互聯網+”、大數據、云計算和人工智能等新技術、新領域、新應用要戰斗力的思想,在公安部門、司法部門已經取得了有效的實踐。因此,我們更應該積極研究探索向新技術、新應用要戰斗力,以全面強化社會治理體系和治理能力建設,同時,把人從紛繁復雜的社會事務中解放出來。

  文章可能的貢獻有:

  第一次比較全面系統的對“偽基站”的治理問題進行的梳理和分析。在無線電管理領域,應該尚屬首次。同時,從學術研究來看,關于無線電管理領域的研究類文章不多,尤其是高水平高質量的作品更少,與法律學領域、經濟學領域、社會學領域等的研究成果相比,相形見絀。本文一定意義可能添補了無線電管理領域的理論研究不足的問題。

  從無線電管理角度來看,“偽基站”案件具有代表性、特殊性,通過研究“偽基站”的治理問題,可以涵蓋無線電管理領域的利用無線電技術從事非法活動的絕大部分特點,所以,總結出來的經驗做法,以及提出的建議設想,對于無線電管理行業,其他行業都具有很好的參考性,推廣性和實踐性。

  文章更想體現的一個觀點是,協同治理更重要的是要將“硬”問題“軟”化,否則就是機械式,硬對硬的協同,就會造成付出多,收效少的結果,就會出現新的矛盾,新的問題,甚至是更為棘手的問題。利用“互聯網+”、大數據、云計算和人工智能,將“硬”問題“軟”化,讓信息跑路,讓數據說話,達到更為科學、精準、高效的協同效果。

  文章在第四章中,基于協同治理理論的協同效應和自組織原理,拓展協同治理理論研究的范疇,站在宏觀層面探討多個維度的協同問題,提出了人力資源協同,技術協同,資源協同和部門內部、系統協同。文章第五章依然基于協同治理理論的協同效應和自組織原理,將人力資源協同,技術協同,資源協同和部門內部、系統協同都看作是總協同的子系統,同時加入更多的子系統,構建一個全面全方位的協同平臺,提出利用現代科學技術手段構建協同治理平臺的模型——這可以認為是對協同治理維度的拓展,對協同治理理念的創新和手段創新。

  文章的不足之處。“偽基站”案件涉及社會學、法理學、心理學、經濟學等多個學科問題。要準確分析和把握“偽基站”治理問題,應該從更多維的角度去探討,應該能夠得到更為有價值的結論,探索出更有價值的建議。

  文章例舉了相關案例,但是缺少對受害者的直接訪問調查。從受害者的角度多了解信息,更能準確把握受害者上當受騙的心理因素,才能在防范治理方面,提出更有針對性的意見和建議。

  同時,限于水平和能力,在文章的結構設計、語言組織等方面都不同程度的存在問題,會給讀者帶來一定的困擾,不便于讀者理解和參閱研究,敬請諒解。

  參考文獻

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