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農民工返鄉創業政策實施完善研究

時間:2020-03-23 11:38作者:劉茵
本文導讀:這是一篇關于農民工返鄉創業政策實施完善研究的文章,農民工作為我國經濟社會發展進程中的特殊群體和重要組成部分,其返鄉創業行為是有效破解“三農”問題的重要途徑之一。農民工返鄉創業是實施“大眾創業、萬眾創新”戰略的重要舉措,在此過程中,政府及有關部門的政策
  摘要
 
  農民工作為我國經濟社會發展進程中的特殊群體和重要組成部分,其返鄉創業行為是有效破解“三農”問題的重要途徑之一。農民工返鄉創業是實施“大眾創業、萬眾創新”戰略的重要舉措,在此過程中,政府及有關部門的政策支持對于促進農民工返鄉創業具有重要指導和推進作用。近年來,黨中央、國務院把支持農民工返鄉創業作為培育經濟增長新動力、打造區域均衡發展新引擎的戰略部署,出臺了許多扶持農民工返鄉創業的優惠政策,促使一些進城務工后積累了一定資金、知識、技能的農民返鄉辦企業搞投資,開展創業活動。返鄉農民工的創業,不僅有力帶動了當地就業,也有效促進了農村經濟社會發展的提檔升級,對于推動鄉村振興戰略實施具有重要意義。但是創業并不容易,尤其是對于農民工來說就更加困難,迫切需要政府的政策支持。雖然目前黨中央和地方政府針對保障農民工返鄉創業出臺了許多的優惠政策和利好支持,但是從實施的情況來看,由于一些政府部門對返鄉農民工的實際需求和相關政策研究的不夠深入透徹,導致有些政策缺乏針對性和實效性,在政策的執行力度和整體創業環境方面也不盡如人意,導致返鄉農民工在創業過程中依然面臨許多困境。

農民工返鄉創業政策實施完善研究
  
  完備的政策體系是推進農民工返鄉創業的重要支撐和保障。2017 年 11 月,西夏區作為銀川市唯一入選縣區,被列入第三批全國支持農民工等人員返鄉創業試點。本文以西夏區農民工返鄉創業政策實施完善為研究對象,在閱讀了大量文獻的基礎上,通過問卷調查對返鄉農民工的創業現狀、創業困境以及政府有關政策支持情況進行了調查,并在此基礎上,通過深入西夏區返鄉農民工創業園調研,與返鄉創業農民工進行深入訪談交流,了解西夏區農民工返鄉創業過程中政府支持存在的不足,最后,通過對調查數據的分析及綜合分析研判,得出西夏區農民工返鄉創業存在政策體系不健全、政策執行力度不夠、政策環境氛圍不濃三個方面的問題,從健全與完善政策體系、加大政策執行力度、改進政策實施環境三個方面提出了政策優化建議,并對每一個方面的具體內容進行了闡釋,以推動農民工返鄉創業的長足發展,更好的幫助返鄉農民工創業,減少創業過程中的阻礙,最終實現返鄉農民工創業帶來的經濟社會效益。
  
  關鍵詞:農民工;返鄉創業;困境分析;政策優化。
  
  Abstract
  
  As a special group and an important part in the process of China's economic and social development, migrant workers' returning home to start their own businesses is one of the important ways to effectively solve the problems of "agriculture, rural areas and farmers". It is an important measure to implement the strategy of "mass entrepreneurship and innovation" for migrant workers to return home to start their own businesses. In this process, policy support from the government and relevant departments plays an important role in guiding and promoting migrant workers to return home to start their own businesses.
  
  In recent years, the CPC central committee and the state council to training support migrant workers return home entrepreneurship as the momentum of economic growth and create regional balanced development strategy, the new engine has offered many preferential policies to support migrant workers return home entrepreneurship, some farmers to return to their hometown, working with working outside accumulatedknowledge, skills, experience and capital, business investment, to carry out business activities. The entrepreneurship of migrant workers returning home not only strongly promotes local employment, but also effectively promotes the upgrading of rural economic and social development, which is of great significance for promoting the implementation of the rural revitalization strategy. But starting a business is not easy, especially for migrant workers, who urgently need government policy support. Although the party central committee and local governments to guarantee migrant workers return home entrepreneurship issued many preferential policies and good support, but from the perspective of the situation of implementation, due to some government departments to the actual needs of returning migrant workers and related policy research is not enough indepth, lead to some policies lack of pertinence and effectiveness, in terms of overall policy enforcement and entrepreneurial environment is not very desirable, led to theentrepreneurial process of returning migrant workers still faces many problems, should solve.
  
  The policy system is to support and guarantee the return of migrant workers to their hometowns for innovation and entrepreneurship. In November 2017, xixia district, as the only county in yinchuan city, was included in the third batch of pilot projects to support migrant workers and others to return home and start businesses. Based on xixia district of migrant workers return home entrepreneurship policy perfect as the research object, on the basis of reading a large amount of literature, through the questionnaire survey on migrant entrepreneurship status, entrepreneurship predicament and relevant government policysupport, and on this basis, through indepth xixia district migrant pioneer park research,and returning migrant workers communicate indepth interviews, to understand the migrant workers return home entrepreneurship in xixia district of the insufficiency in the process of government support, in the end, through the analysis of survey data and comprehensive analysis, Xixia region of migrant workers return home entrepreneurship policy system is not sound enough, policy enforcement and policy environment atmosphere thick three issues, from the sound and perfect the policy system, intensify policy implementation,improvement of policy environment three aspects put forward Suggestions on the policy optimization, and every aspect of the specific content of the interpretation, to promote the rapid development of rural migrant workers return home entrepreneurship, better help migrant entrepreneurship, reduce obstacles in the entrepreneurial process and solve the difficulties in startup entrepreneurs, finally realizes the migrant entrepreneurship brought about by the economic and social benefits.
  
  Key words:migrant workers; Return home to start a business; Dilemma analysis; The policy optimization。
  
  第一章 緒論
  
  第一節 研究背景。

  
  從 20 世紀 90 年代開始,農民工返鄉創業現象已經出現。特別是 2008 年金融危機發生后,面對城市就業機會減少、生存壓力變大,在城務工的農民工開始另謀出路。隨著國家西部大開發戰略的實施和社會主義新農村建設戰略方針的提出,中西部落后地區和農村地區的經濟社會面貌發生了翻天覆地的變化,良好的創業和發展環境吸引了一大批農民工返回自己的家鄉進行創業。近十年來,黨中央、國務院和地方政府順勢而為、結合實際,制定出臺了一系列的農民工返鄉創業方面的支持政策,促使農民工返鄉創業行動掀起了一輪又一輪的熱潮,返鄉創業的數量以每年 7%的速度增長,截至 2017 年底,返鄉創業人員已經超過 700 萬人,對于協調城鄉、區域經濟發展發揮了重要作用,有力加速了我國新型城鎮化建設。當前,伴隨著國家鄉村振興戰略、“大眾創業、萬眾創新”戰略的深入推進,農民工返鄉創業再掀新高潮,但是各種問題也隨之而來,一些地方政府對農民工返鄉創業的優惠政策制定完善、執行落實不夠到位,加之返鄉農民工自身素質不高、能力水平有限,出現了貸款融資難、技術獲得難、創業氛圍不濃等問題,導致返鄉農民工創業成效整體不高,制約了農民工返鄉創業的熱情,也影響著創業行為的進一步發展。因此,各級政府應該結合當地實際情況,充分發揮作用,不斷優化完善政策,加大執行力度,有效推動農民工返鄉創業取得實效。
  
  第二節 研究目的。
  
  支持農民工等人員返鄉創業是黨中央、國務院從促進農民增收致富、加快區域協調發展、培育經濟增長新動能角度考慮作出的戰略部署。近年來,中央“一號文件”都對如何促進農民工返鄉創業提出了明確要求,從定向減稅、就地就近轉移就業創業、降低創辦企業成本等方面制定了相關政策,對于推動農民工返鄉創業、加快農村產業發展具有重要的意義。但是,受制于主觀與客觀原因,返鄉農民工創業活動比較脆弱,更容易失敗,因此政策層面的支持十分必要。2017 年 11 月,西夏區入選第三批全國支持農民工等人員返鄉創業試點縣區,通過兩年的具體實踐,西夏區返鄉農民工創業工作取得了一定的成效,但是還存在很多問題,在滿足農民工創業者的需求方面還需進一步加大工作力度,采取有力措施。本文通過對農民工返鄉創業意愿與創業情況、個人與家庭基本情況、當地政府政策制定實施情況等方面的調查,分析各因素對農民工返鄉創業效果的影響作用及程度,在此基礎上,了解西夏區在制定實施農民工返鄉創業政策中存在的問題,并有針對性地提出政策優化建議,更好的幫助返鄉農民工創業,最終實現返鄉農民工創業活動所帶來的經濟與社會價值。
  
  第三節 研究意義。
  
  通過在城市務工獲得了一定技術、資金、知識的農民工返鄉創業,已經成為了新趨勢新風尚,他們在提高本人收入的同時,也給當地帶來了大量的就業機會,對于縮小我國二元結構差別、推動新型城鎮化建設、促進社會和諧穩定都具有十分重要的意義。因此,通過完善政策扶持和引導,發揮返鄉農民工創業者的潛能,實現創業效果,更好地促進農村經濟社會發展也正是本文的研究意義。
  
  一、理論意義。
  
  農民工返鄉創業致使農民工進城務工潮出現“回潮”,與傳統人口農村向城市流動相反,是一種新的勞動力流動形態,結合農民工返鄉創業問題研究,提出政策優化建議,可以幫助對農村剩余勞動力轉移、公共政策等理論的研究和理解,進而為后續的研究提供更加豐富多樣的理論支撐。
  
  (一)農民工返鄉創業有利于自主創業與農戶可持續生計模式創新。
  
  農戶可持續生計是指農戶具有一定的資產和能力,可以維持或者提高自己的生活水平,使其可以持續享受應該享受的權益。農民在外打工期間積累了豐富的經營經驗、市場知識和技術儲備,也積累了一定的資金和人脈關系,返鄉創業不僅可以實現自身價值,也是促進廣大農民就業增收的新途徑。
  
  (二)農民工返鄉創業有利于農村人口就業機會選擇與新型城鎮化發展模式探索。
  
  農民工返鄉創業在增加自己收入的同時也帶動村民脫貧致富,在緩解城鎮就業壓力、產業轉型升級方面起到了良好的推動作用,也為未來城鎮化健康穩妥發展帶來了更多機會。同時,一些農民工返鄉創業后,從事了規模化、產業化生產經營,必然會“過濾”出更多的農村剩余勞動力,該群體為城鎮發展提供了源源不斷的人力資本,這在很大程度上有利于破解我國人口紅利逐漸減弱后城鎮企業普遍遇到的“招工難”“招工貴”困局。
  
  (三)農民工返鄉創業有利于創新政策選擇與基層公共治理模式。
  
  新時代“三農”隊伍的工作標準是懂農業、愛農村、愛農民,這就要求,做好農村基層工作,要充分發揮好帶頭人、好班子、好隊伍的示范引領作用。農民工在城市生活多年后返鄉創業,必定會把城市中的新文化、新風尚帶回農村,同時由于在返鄉創業過程中與當地農民緊密聯系,能夠在基層治理中發揮非常積極的作用,成為基層治理中的引領者和帶頭人,帶來新的文化和氣象。
  
  二、現實意義。
  
  返鄉創業不僅有利于改善農民結構、提高農民整體素質,統籌城鄉發展,更有利于為鄉村振興注入新動力。農民工返鄉創業的成功,離不開好的政策支持。特別是我國經濟步入新常態發展后,完善農民工返鄉創業政策,對于推動我國城鎮經濟的發展,補齊農村短板,拉動農村經濟增長,提高農民收入,為實現精準扶貧注入了新動力。所以,通過深入剖析農民工返鄉創業存在的困境以及相關政策在實施過程中存在的問題,對創業政策加以優化和完善,確保政策的實效性和針對性,對于激勵更多的農民工開展返鄉創業活動,降低創業風險,提高創業成功率具有重要作用。
  
  第四節 相關研究綜述。
  
  近年來,研究農民工返鄉創業的國內外專家學者不在少數,通過對他們研究文獻的整理分析,對該領域今后的研究具有很多有效的參考價值和意義。通過在中國知網上搜索與農民工返鄉創業有關的詞匯發現,篇名中含有“農民工返鄉創業”的文章有 1495 篇,含有“創業政策”的文章有 2933 篇,但是,含有“農民工返鄉創業政策”的文章僅有 103 篇。通過梳理文獻,國內外學者主要從農民工返鄉創業原因、行業、影響因素、困境、政策等方面開展研究。
  
  一、農民工返鄉創業的原因研究。
  
  目前關于農民工返鄉創業原因的研究主要有兩類:一是從創業者的心理、創新意識等個人特征方面進行研究。Lyigun①認為個體的風險承受能力在一定程度上影響著他的創業意愿,在他的研究中發現,一個接受過正規教育的個體,隨著收入的提高,相對穩定的職業對他來說更有吸引力,因為在收入穩定增長的前提下,他不愿意接受具有不確定性的創業活動。Baron②認為個體對于信息的獲取處理、日常習慣等認知方式會對他們識別利用機會的能力產生較大的影響,進而會影響創業的意愿和決策。朱明芬③認為家庭、環境、距離等因素都可以成為激勵農民返鄉創業的原因和動力。二是研究內外部環境的變化對返鄉創業造成的影響。如劉光明、宋洪遠①認為隨著經濟社會的發展,外地就業市場競爭愈發激烈,在外生活成本逐步增加,而相對應的農村投資環境卻越來越好,這些都在很大程度上推動了農民工返鄉創業。
  
  二、農民工返鄉創業的行業研究。
  
  通過研究,返鄉創業的農民工所涉獵的領域比較廣泛。凌斌、王勇②認為,農民工返鄉后所創辦的大部分都是勞動密集型企業,不僅可以增加收入,而且可以為農村剩余勞動力提供更多的就業機會。劉美玉③研究發現,農民工返鄉之后所創辦的企業以生存型創業居多。檀學文④等人對農民工回到家鄉后從事的農村電子商務、農業品加工、休閑農業等不同類型進行了分析。劉志陽、李斌⑤對經驗型創業和資源型創業都進行了研究,通過問卷調查,比較分析,得出了經驗型創業績效相對較高的結論。
  
  三、農民工返鄉創業的影響因素研究。
  
  影響農民工返鄉創業的因素是多方面的,Gompers,Lerner&Scharfstein⑥認為,投資者、知識產權是否能受到相關法律及制度的保護,對于創業者來說很重要,這在一定程度上會對創業者的意愿產生作用。劉唐宇⑦通過對江西贛州的 280 位農民工調查發現,農民工是否返回自己的家鄉創業,會受到很多因素的影響,比如年齡、婚姻、資金、技術、管理經驗、風險承受能力等因素都會影響農民工返鄉創業的意愿和效果。
  
  四、農民工返鄉創業的困境研究。
  
  雖然返鄉農民工與其他農民相比,在資金、技術、管理等方面都有一定的基礎,但是在具體操作過程中仍然遇到了很多困難。胡德巧和孫中震⑧通過研究發現,農民工創業園在建設發展過程中存在定位模糊、無秩序、服務能力弱、孵化場所少等問題。李紅俠⑨選擇了對欠發達地區返鄉農民工創業行為進行研究,從 SWOT 分析角度提出,農民工創業的缺點有很多方面,其中包括自身的創業素質低、經營能力弱、小農意識強、技術支持弱等等,另外,政府的運行機制不暢、融資渠道不寬、配套設施跟不上發展是影響農民工創業的重要制約因素。
  
  五、農民工返鄉創業的政策研究。
  
  農民工返鄉進行創業能否取得良好成效,政府的政策支持和引導是非常重要的,趙浩興①等人認為人力資本的建設對于農民工創業很重要,一是要提升創業農民工人力資本,二是要建立幫扶機制,加大內地和沿海地區人力資本的互動,促進共同發展。雷育勝②等人認為提升服務水平非常重要,建議:一是要加大農民工返鄉創業培訓,二是要拓寬融資渠道,進一步優化營商環境,三是要成立行業協會,促進合作交流,四是要在各方面給予返鄉創業農民工好的待遇,增加其積極性。
  
  以上所查找和列舉的文獻從多個方面對農民工返鄉創業的行為進行了分析,為本文的深入研究提供了一定參考。但還需要補充說明:通過對國內外文獻的梳理發現,關于農民工返鄉創業的政策研究目前正處于發展階段,雖然相關研究不少,但是基于實證研究的相對來說還比較少,本文主要是結合西夏區被列為農民工返鄉創業試點縣區后開展的有關工作情況,將西夏區作為研究案例區研究農民工返鄉創業現狀、困境及相關政策實施情況和效果,針對當前政策存在的問題,重點從拓寬融資渠道、加大培訓力度、擴大典型宣傳、加強政策執行等方面提出政策優化建議,力求使研究成果達到更系統全面、更具有針對性的新層面。
  
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  第五節 研究思路
  第六節 研究方法
  第七節 創新點與不足
  
  第二章 相關概念界定與理論基礎
  
  第一節 相關概念界定
  第二節 理論基礎
  
  第三章 西夏區返鄉農民工創業現狀調查和分析
  
  第一節 西夏區農民工返鄉創業的政策背景
  第二節 西夏區農民工返鄉創業政策的實施
  第三節 西夏區農民工返鄉創業的困境分析
  
  第四章 西夏區農民工返鄉創業政策存在的問題
  
  第一節 政策體系不夠健全與完善
  第二節 政策執行力度不夠
  第三節 政策環境氛圍不濃
  
  第五章 西夏區農民工返鄉創業政策優化建議
  
  第一節 健全與完善政策體系
  第二節 加大政策執行力度
  第三節 改進政策實施環境

  結論

  農民工返鄉創業是我國的特有現象,在城市務工的農民工學到了技術、掌握了經驗、積累了資金以后,回到自己的家鄉創辦企業,提高了收入水平,增加了當地就業,對于促進農村經濟社會發展與和諧穩定發揮了重要作用。近年來從中央到地方政府研究出臺了系列支持農民工返鄉創業的政策,這些政策在發揮作用的同時,也同樣存在一些問題。本文選擇了全國第三批農民工返鄉創業試點縣區-銀川市西夏區的政策實施作為研究對象,通過分析西夏區農民工返鄉創業面臨的困境、政策制定與實施過程中存在的問題,從健全與完善政策體系、加大政策執行力度、改進政策實施環境三個方面提出了有針對性的對策和優化建議,有效推動農民工返鄉創業取得實效。由于本文調研的對象數量有限,并且缺乏切身體會,可能提出的對策建議不是很全面,今后應該在對中央和地方政府出臺政策學習掌握的基礎上,繼續深入農村及創業園區開展調研,根據創業情況及農民工需求變化,力求設計出更加貼近實際的、具有可操作性的政策。

  參考文獻

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