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基層環境監察執法現狀、困境及創新路徑

時間:2020-04-01 11:52作者:朱偉亮
本文導讀:這是一篇關于基層環境監察執法現狀、困境及創新路徑的文章,改革開放以來,我國經濟發展水平不斷提升,城市化建設越來越深入,大量的辦公樓、工廠大量興起,在解決了很大一部分就業問題以及促進國民經濟增長的同時對環境造成了影響,進而對人民群眾的生活質量有所影響。

  摘    要: 隨著社會發展與城市化進程的加快,人們生活水平有了較大的改善,但環境污染問題越來越嚴重,對居民的生活、身體造成一定的影響。為了創建高質量的生活、工作環境,促進社會的和諧穩定,必須高度重視基層環境的治理,加大監察執法力度。但是在實際運行中還存在著很多困難,提出需創新監察執法方式,以更好地推動基層環境的治理。

  關鍵詞: 基層環境; 監察執法; 創新方式;

  引言

  改革開放以來,我國經濟發展水平不斷提升,城市化建設越來越深入,大量的辦公樓、工廠大量興起,在解決了很大一部分就業問題以及促進國民經濟增長的同時對環境造成了影響,進而對人民群眾的生活質量有所影響。為了改變現狀,必須高度重視社會基層環境的治理問題,采取必要的手段和舉措進一步提高基層環境的質量,其中一項重要措施是加強基層環境監察執法。基層環境監察執法能夠在很大程度上推動基層環境進一步得到改善,但是,由于基層環境在實際監察執法過程中面臨著一系列的復雜問題,導致監察執法的力度和強度無法真正的增強,為了從根本上解決基層環境的相關問題,必須高效開展監察執法工作,面對可能會遇到的各種問題,不斷創新探索更加科學的方法來推動監察執法的工作運行。

  1 、基層環境監察執法

  基層環境涉及社會生產、生活的各個方面,生態環境保護對于人民生活質量的提高以及人民的生命健康而言都扮演著十分重要的角色,而保護基層環境離不開法律法規的制約,必須開展監察執法以進一步保障基層環境工作;環境監察是環境保護的重要環節,是一種微觀的環境執法行為,是對相應排污工作單位對于有關環保法律法規執行情況和生態環境行政主管部門審批內容具體落實情況的監督管理執法行為;基層環境監察執法的力度和強度直接影響相關生態環境保護的政策法規是否真正落實到位,基層生態環境部門需要及時發現存在的問題才能夠進行有效的解決,對排污單位開展切實有效的監察工作,使其排放符合我國相關生態環境質量標準。

  2 、基層環境監察執法的發展現狀

  (1)監察執法的依托法律法規不夠完善。隨著社會發展,城市化進程的深入推進,基層環境出現的問題越來越多,并且由于利益主體的多元化使問題復雜度不斷升級,盡管我國在生態環境保護方面的法律體系處于一種較為完備的狀態,相應的政策能夠解決絕大部分的問題,但是已有的法律法規已經不能夠完全解決當前基層環境的各個問題,很多的具體問題沒有相應的法律依據不能夠得到妥善的處理,側面反映出部分基層環境中無法可依的情況,同時立法與執法兩者存在相互脫節的情況,導致監察執法工作存在困難。

  (2)社會民眾的支持度不夠。基層環境與社會每一位民眾的切身利益息息相關,生態環境保護不僅僅是生態環境保護部門的工作,同時也需要社會公眾的積極參與。隨著人們生活質量的不斷提高,對于環境質量提出了更高的要求,但是對于自覺主動參與基層環境的保護工作還不是十分的積極,在遇到監察執法時人們并不是完全配合,雖然提出一些可行性的建議,但可參考的價值較低。應積極調動公眾積極性更好地配合執法工作,使監察執法更加順利進行。
 

基層環境監察執法現狀、困境及創新路徑
 

  (3)監察執法隊伍建設有待提升。近些年來,生態環境保護部門對于基層環境的保護力度逐漸增強,但是監察執法隊伍建設程度還不夠,相關工作人員的專業技能并不能夠與之相匹配,監察執法人員的知識水平有限,不能夠正確理解環保政策法規的正確內涵,也就無法做出科學化的建議,影響管理者的決策。另外,部分執法人員的職業素養不高,導致在工作時的態度不夠好,影響排污單位的工作配合度。同時,執法人員的專業素養不高導致對自身的專業沒有清晰的認識,不能夠堅定立場認真執法還會影響執法力度。相關部門應投入更多的精力來培養監察執法隊伍,積極組織專業活動提升執法隊伍專業能力。

  (4)監察執法裝備不夠。隨著經濟發展,工業化發展程度越來越高,也由此對工廠所在地的環境產生一定的污染,給監察執法工作帶來了一定的挑戰。為了能夠將基層環境的監管工作落實到位,進一步推動生態環境部門更好地開展后續工作,必須配備專業的監察執法裝備,但是由于目前生態環境部門對設備的配備力度不夠,裝備與實際需求無法匹配,基層環境的復雜度及難度不斷提高,落后的裝備嚴重影響基層環境監察執法的工作效率。

  3 、基層環境監察執法的難點

  (1)基層環境監察執法人員短缺。人力資源是監察執法機構的重要組成部分,若充分發揮監察機構的作用,必須配備專業的工作人員,但是由于對環境監察的重視程度不夠,人才招聘機制不夠健全,對于專業人才的技能與職業素養把控不到位,一部分工作人員對于環境監察的工作內容并不十分了解,在執法中會存在局限性;另外存在執法編制配備太少,人力資源不夠,相關編制制度不完善,容易造成低效人力資源較多,而專業的監察執法人員短缺,無法滿足實際監察工作的需求。

  (2)部門之間聯動不夠。基層環境的是一項需要聯合多個部門相互協作的生態環境保護工作,其中監察執法與基層自然資源、市場監管等各個部分構成密不可分的整體,但是在進行環境監管工作之前,沒有建立各個部門相互溝通的平臺,導致相互之間的有效信息不能夠在最短時間內得到共享,降低了工作效率,且很多工作受到一定的制約無法正常開展,無形中需要承擔很多的工作任務。另外缺少多向互動的平臺,會使監察執法的工作處于一種孤立無援的狀態,不能夠及時獲取全面的信息。由于監察與執法工作兩者并沒有明確而細致的劃分,在工作開展時容易出現權責不明、推卸責任的現象,導致監察執法效力低下。

  (3)監管執法能力不足。監管執法能力不足主要是指相關工作行動力不夠,主要包括執法人員的執法能力、專業技能、監察被監察單位為順利通過調查而可能存在的違法犯罪行為的懲治力度等,缺少執法必嚴的思想意識,認為監管執法只是一種形式化的內容,不需要進行深入研究,因此在基層環境工作開展過程中,對于污染單位的具體情況并沒有實地考察進行全方位記錄,而是任意的制定方案,這樣無法改善基層環境。

  4、 基層環境監察執法創新路徑

  (1)制度上更加完善。首先必須在制度上進行創新,使監察執法過程中有法可依,具有相關生態環境保護的法律依據。隨著社會發展、城市化進程不斷加快,基層環境所面臨的境遇越來越嚴峻,出現的問題也越來越多,以往國家和政府推行出臺的相關政策方針、法律法規已經無法滿足當前基層環境的實時需求了,必須在制度上進行創新。通過進行走訪實地調查的方法進一步了解生態環境保護中涉及的利益主體、污染程度等等,制定科學合理而細化的法律法規,使其在最大范圍內能夠使生態環境問題得到順利解決。法律具有權威性和威懾力,必須依據情況對于排污單位所進行的違法排污行為做出相應的行政處罰,進一步規范排污單位的行為,使其嚴格按正常的流程進行排污。通過制定新的法律是當地政府明確自身的職責,做出公平公正的決策,避免政府盲目決策,更好地保障基層環境的利益。制定新的生態環境保護法律有利于權責明確,不論是單位、個人都能承擔其責任和義務,有利于提高工作效率,增強了執行力。

  (2)手段方法上創新。首先加強監督管理機制,使監察嚴格按照既定的程序進行,更加的科學合理并且高效;其次,可以建立交流平臺,交流平臺可借助信息技術,各個部門在網絡平臺上交流學習,分享信息,減少了時間成本、溝通成本,提高了執行效率;同時應該強化不同區域的聯合執法,能夠相互借鑒交流經驗,了解區域監察執法的可取之處與不足,并且實時了解區域執法情況,并及時采取行政手段或刑事處罰,不斷提高生態環境執法的力度和強度;另外,隨著信息技術的發展,逐漸顯示出巨大的優勢,因此可以利用科技手段進行監察執法,投入更多的資金購置新型設備儀器,在監察過程中更加高效,使執法力度更加強勁。

  5、 結語

  基層環境對于社會發展至關重要,為了使環境治理更加的有效,需要進行監察執法。執行過程中存在很多的困難,諸如制度不完善、工作人員專業技能較低、溝通不暢,嚴重影響了監察執法正常開展,因此必須進行創新。不僅在制度上創新,還需在方式手段方面進行創新,進而對排污單位進行更好地監察,使單位真正落實生態環境保護法律法規,推動整個社會的高質量發展。

  參考文獻

  [1] 陳志明.基層環境監察執法的難點與創新分析[J].節能環保,2019(8):58-59.
  [2] 張瓊.基層環境監察難點淺析[J].科技與創新,2017(18):94-97.

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