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我國動物防疫法律體系建設問題與修訂思考

時間:2020-03-11 15:34作者:翟海華 滕翔雁 李昂
本文導讀:這是一篇關于我國動物防疫法律體系建設問題與修訂思考的文章,本文通過總結發達國家動物防疫法律體系特點,比較分析了當前我國動物防疫法律體系存在的問題,提出《動物防疫法》修訂的有關思考,期望通過不斷完善各項法律制度,推動畜牧獸醫事業的可持續發展。

  摘    要: 我國現已基本構建起以《動物防疫法》為核心的動物防疫法律體系,為依法做好動物防疫工作,推動動物衛生事業發展發揮了重要作用。本文闡述了國外動物防疫法律體系具有體系健全、操作性強、主體責任明確、修訂及時等特點,指出了我國動物防疫法律規范在執行過程中存在制度配套不完善,生產經營者主體責任不明確,法律體系銜接不緊密等問題。這提示應及時修訂《動物防疫法》,完善相關法律制度及配套規章,明確生產經營者主體責任,加強與其他部門及法律體系的銜接,重視法律宣貫等。

  關鍵詞: 動物防疫法律體系; 動物防疫法; 立法建議; 法律宣貫;

  Abstract: Centered on Animal Disease Prevention Law,the legal system of animal disease prevention in China has played an important role in implementing disease prevention and promoting the healthy development of animal health. In this paper,the characteristics of such systems in developed countries were discussed,including soundness,strong operability,clear responsibilities of main parties concerned and timely revision,etc. Meanwhile,some problems during the process of law enforcement in China were put forward,such as imperfect supporting legal system,unclear responsibilities of producers and operators,and incoherent connection of legal system,etc. Therefore,some suggestions were given,including revising Animal Disease Prevention Law in time,improving relevant legal systems and supporting rules,clarifying the responsibilities of producers and operators,strengthening the connection with other departments and legal systems,and paying attention to the publicity and implementation of laws.

  Keyword: legal system of animal disease prevention; Animal Disease Prevention Law; suggestions on legislation; publicity and implementation of laws;

  美國、德國等發達國家動物防疫立法歷史悠久,具有較強的系統性、科學性、可操作性,形成了較為完備的動物防疫法律體系。《中華人民共和國動物防疫法》(以下稱《動物防疫法》)作為我國動物防疫法律體系“頂梁柱”,為促進我國畜牧業發展,加強動物疫病防控,保障獸醫隊伍建設,維護養殖業安全、動物源食品安全、公共衛生安全發揮了重要作用。但隨著國內外動物防疫形勢的不斷變化,其在實施過程中也暴露出新問題。2018年,國家正式啟動《動物防疫法》修訂工作。本文通過總結發達國家動物防疫法律體系特點,比較分析了當前我國動物防疫法律體系存在的問題,提出《動物防疫法》修訂的有關思考,期望通過不斷完善各項法律制度,推動畜牧獸醫事業的可持續發展。

  1 、國外動物防疫法律體系特點

  1.1、 體系健全,覆蓋面廣

  發達國家特別是養殖業發達國家十分注重動物防疫法律體系建設,其法律體系覆蓋面廣,配套規章齊備,涵蓋“從農場到餐桌”全過程,包括動物飼養、生產、屠宰、加工及流通等各個環節。如德國制定動物衛生及獸醫公共衛生方面的法律有16部,法規有87部,涉及疫病控制、動物源性食品安全、獸藥管理等7大方面;英國涉及動物衛生和福利的法律有150多件;美國動物衛生法律、行政規章都收錄于《美國聯邦法典》,包括動物衛生法律有15部、行政規章有134部,涉及動物衛生和食品安全工作的各個環節。

  1.2 、制度具體明確,操作性強

  針對每項工作都有專門規范性文件或在法律中單獨設置章節,工作內容、工作程序詳細完整,明確告知相應的責任主體應該“做什么”“怎么做”。一是根據上位法設計制定配套規章。如德國,以《動物疫病法》為基礎制定動物疫病防控方面的配套規章,以《動物保護法》為基礎制定動物保護、動物福利方面的配套規章;二是根據動物防疫工作重點,有針對性的加強立法。如美國人飲食以紅肉為主,所以美國關于紅肉動物的生產、產地檢疫、屠宰檢疫等方面制定的行政法規多且詳細,美國《聯邦肉類檢疫法》從消毒液的配置到可疑病畜的種類都規定詳細,且便于操作;三是在法規中引用標準,增加可操作性。如美國在動物衛生行政規章中引用標準內容,有的直接將標準作為規章的正文,直接賦予技術標準相應的法律效力。

  1.3 、職能清晰,主體責任明確

  動物防疫工作的組織管理方面,發達國家有較為明確的分工,法律法規明確規定動物疫病監測、通報、凈化消滅等工作中政府、主管部門、生產經營者的主體責任,有利于各司其職、互相配合,注重全過程管理,確保各項制度落實到位。如美國《動物保護法》明確了動物疫病凈化消滅工作中,政府負責確定凈化消滅病種、監管凈化消滅計劃實施并為消滅計劃實施提供經費保障等,生產經營者負責支付產地檢疫費用,承擔消毒、隔離、治療、銷毀、無害化處理等工作。再如日本《家畜傳染病預防法》中,任何一項工作通常首先明確指出其責任主體,有利于建立各個環節的責任倒查機制。
 

我國動物防疫法律體系建設問題與修訂思考
 

  1.4 、修訂及時,適應工作形勢

  國外動物防疫法律體系即時性強,如不適應發展需求,即對其條款進行修正(訂)。如美國《聯邦法典》每年都會修訂1次,對各項條款因形勢變化而做出相應調整;日本《家畜傳染病預防法》自1951年首次頒布以來,至今已修訂13次,其配套《實施細則》自1951年頒布以來,至今修訂了158次,通常是每年上、下半年各修訂一次。

  2 、我國動物防疫法律體系建設存在問題

  2.1 、部分法律制度配套不完善

  相較于國外發達國家,我國動物防疫法律體系在系統性、可操作性上有欠缺。部分法律制度僅提出了原則性規定,無配套的實施細則或規范標準。目前,部分《動物防疫法》中提及的配套法規、規章、規范性文件等未制定,如官方獸醫管理辦法、動物運載工具等的防疫要求、野生動物檢疫、乳用動物健康標準等,這種立法現狀會使得許多工作的開展無執行依據,各地工作無統一標準。

  2.2、 部分法律制度缺失或法律依據不充分

  一是凈化、消滅方面,動物疫病凈化消滅工作在現有法律層面缺乏相關規定,需要在法律中及時補充。二是無害化處理方面,現《動物防疫法》中僅規定了相關場所應當配備無害化處理設施設備,以及發生重大動物疫情時根據需要采取無害化處理,并未對無害化處理主體責任、處置方式、補償機制等進行具體規定,沒有留下配套規章接口,需要修訂增加。此外,動物診療事故的處理、餐廚剩余物的管理等在《動物防疫法》中也沒有相關規定,相關案件處理時缺少法律依據。

  2.3、 生產經營主體責任不明確

  生產經營者是動物防疫工作的直接參與者,應承擔起相應主體責任,而我國動物防疫法律體系中,對養殖、屠宰、運輸等生產經營者應該承擔的法律義務、法律責任表述不明確,缺少有力的懲處措施,導致主體責任落實不到位。

  2.4、 與其他部門工作、法律銜接不明確

  動物防疫工作涉及多個管理部門,《動物防疫法》中對其他政府相關部門職責的規定過于籠統,不利于分工協作,各負其責。同時,動物防疫法律體系與畜牧業、食品衛生、農產品安全等法律體系之間銜接不夠,如對動物產品運輸、經營環節的監管主體法律規定不清晰,存在多頭執法和執法空白等問題。

  3、《動物防疫法》修訂有關思考

  3.1 、修訂完善相關法律制度

  鑒于《動物防疫法》中相關制度存在缺失、不完善以及不適應當前工作等實際情況,要通過及時修改來修訂完善相關法律制度,如對強制免疫、動物疫情監測、畜禽標識、動物疫病可追溯管理、動物及動物產品調運等制度進行修訂完善,對制度進行調整優化;要補充動物疫病消滅、凈化、無害化處理等制度,明確相應的主體責任和工作機制,完善法律授權。同時,還要通過對各章節條款的逐條梳理,補充完善必要的法律責任,著力形成嚴密嚴格、科學合理的責任體系。

  3.2、 健全相關配套法律規章

  健全的法律配套規章是法律的有效實施和依法行政提供了有力的制度保障。在對《動物防疫法》進行修訂的同時,也要及時對其配套規章進行全面梳理,研究制定尚未配套的規章,修訂完善現有的配套規章,加快配套規章的立法進程,增強獸醫法律法規的系統性和操作性,通過不斷完善健全我國動物防疫法律體系,嚴格落實各項動物防疫管理制度,實現動物防疫工作的整體提高。

  3.3、 明確各生產經營者主體責任

  明確和壓實生產經營者的主體責任,同時,壓實地方政府的屬地責任和其他部門的職責。進一步在《動物防疫法》及其配套規章中明確動物、動物產品生產各環節生產經營者的防疫主體責任,強調其在免疫、監測、檢測、無害化處理、疫病凈化方面的法律責任,加大違法行為處罰成本,提高參與動物防疫工作的積極性。

  3.4 、推動相關法律體系銜接協調,強化部門間協作機制建設

  完善與《畜牧法》《食品安全法》《農產品質量安全法》等法律法規在動物疫病防控方面的銜接,理順工作機制。構建“各負其責、各盡其能”的責任體系,在《動物防疫法》中明確有關部門責任和法律銜接,如在動物疫病監測制度和動物疫情通報制度等法律制度中,明確科技、海關、林業等部門的職責,加強部門間的配合協調,做好動物防疫綜合管理,構建協調統一的動物防疫工作機制,滿足新形勢下動物疫病防控需求。

  3.5、 積極開展法律宣貫工作

  要加大全民普法工作力度,提高全民動物防疫意識和法制觀念。按照“誰執法、誰普法”的工作原則,利用網絡、電視、報刊、宣傳冊等全媒體形式,積極開展動物防疫法律法規政策學習教育、宣講解讀、案例通報等,著力加強對各類生產經營者的法制宣傳教育,保障全鏈條上的畜產品質量安全。

  參考文獻

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